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3月23日,由國家發(fā)改委會同有關(guān)部門共同起草的《關(guān)于汽車業(yè)的反壟斷指南》(以下簡稱《指南》)正式公開征詢意見,在4月結(jié)束意見征詢并正式發(fā)布后,汽車行業(yè)的第一個反壟斷指南就將面世,這將對汽車行業(yè)未來的規(guī)范運營帶來重要的影響。
根據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》此前的報道,自2014年初,隨著反壟斷的觸角伸入汽車業(yè),包括寶馬、奧迪、奔馳、克萊斯勒、東風(fēng)日產(chǎn)等多家整車汽車及其經(jīng)銷商、零部件企業(yè)都因此受罰,累計處罰金額超過20億元。隨后,反壟斷事件在汽車行業(yè)內(nèi)不斷向縱深推進。
從事汽車反壟斷的大成律師事務(wù)所律師魏士廩在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示:“對于企業(yè)而言,不僅要了解《指南》對壟斷的界定,更重要的是了解豁免的條件,只有了解這些,企業(yè)才真正清楚什么可為。”
“一口價”電商售車將被豁免
去年,是汽車電商大戰(zhàn)最為激烈的一年,比如阿里汽車在“雙11”的電商大戰(zhàn)中主打“整車特賣”,部分品牌車型 甚至半價銷售。“一口價”已經(jīng)成為汽車電商的 慣用銷售模式。有統(tǒng)計顯示,2015年“雙11”,天貓和國美在線四家網(wǎng)站在線明碼標(biāo)價的車型,即“一口價”車型高達2620款。一些電 商公司促銷的整車價格都遠低于市場價格。因此,在《指南》草案的幾次討論中,電商公司低價售車是否涉嫌壟斷的爭議不斷。
《指南》指出,實務(wù)中存在汽車供應(yīng)商通過電商平臺在一定時期以統(tǒng)一價格銷售汽車,與不特定的最終用戶直接達成交易,僅通過經(jīng)銷商完成交車、收款、開票等交易環(huán)節(jié)的銷售。在該等電商交易中,經(jīng)銷商僅承擔(dān)中間商的角色協(xié)助完成交易,與完全意義的經(jīng)銷商有所不同。
“這就意味著當(dāng)前流行的汽車廠家‘一口價’售車等電商行為將獲得豁免。”一位不具名的市場分析人士指出。
《指南》指出,《反壟斷法》第十四條明確禁止限制競爭效果非常明顯的固定轉(zhuǎn)售價和限定最低轉(zhuǎn)售價。根據(jù)個案分 析原則,如果經(jīng)營者能夠證明該等價格限制不 會嚴(yán)重限制相關(guān)市場競爭,并且能夠使消費者分享由此產(chǎn)生的利益,經(jīng)營者可以根據(jù)《反壟斷法》第十五條的規(guī)定對固定轉(zhuǎn)售價和限定最低轉(zhuǎn)售價主張個案豁免。
《指南》具體指出,新能源汽車推廣期(9個月內(nèi))可以固定銷售價格、限定最低轉(zhuǎn)售價;在廠家直銷、政府采購、汽車供應(yīng)商電商銷售等情況中,經(jīng)銷商作為中間商提供服務(wù)限制轉(zhuǎn)售價格的,可以豁免。
魏士稟在接受記者采訪時表示,“如果電商‘一口價’售車享受豁免權(quán),實際操作中可能會被企業(yè)鉆空子。因為一旦汽車廠家與經(jīng)銷商暗自商定價格后,通過電商平臺銷售,這實際上也是一種縱向價格壟斷的行為,但是很難被發(fā)現(xiàn)。”
根據(jù)《指南》的規(guī)定,在我國汽車市場上,“縱向協(xié)議”主要體現(xiàn)為汽車廠商與經(jīng)銷商簽署的協(xié)議,也可能通過商務(wù)政策、通函、資訊、通知等形式達成?!吨改稀烦鞔_了汽車行業(yè)的縱向壟斷豁免條件,對各地已經(jīng)實施多年的二手車“限遷”的問題也明確了廢除的意見。
在《指南》第五部分中明確指出,各地和機構(gòu)應(yīng)廢止“含有限制汽車市場準(zhǔn)入和汽車自由流通等內(nèi)容的規(guī)定”。此 外,《指南》認為,“要求二手車必須在車輛注 冊登記所在地交易”“限制二手車交易必須由二手車交易市場開具發(fā)票”等行為,違反《反壟斷法》第五章規(guī)定,實施排除、限制競爭的行為。
所謂二手車“限遷”,是指一些地方對于外省或者外市的二手機動車,采取限制環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、限制年份等措施,以避免這些車輛大量流入本地市場。根據(jù)中國汽車流通協(xié)會統(tǒng)計,目前全國約300個地級市出臺了二手車的限遷政策。
《指南》認為,二手車交易中的濫用行政權(quán)利排除、限制競爭行為,不利于綠色循環(huán)消費和汽車市場可持續(xù)發(fā)展,還限制了汽車所有人的物權(quán)處置權(quán)益,延長消費者換車周期,間接影響新車銷售市場。
北京北辰亞運村汽車交易市場的統(tǒng)計顯示,北京新車增長主要來源于二手車的外遷和報廢車輛,北京二手車交易過戶外遷率每下降1個點,影響新車銷售下降1.6個點左右,去年全年影響新車需求下降7%。
今年1月,北京二手車成交過戶約7.2萬輛,同比增長21.5%,其中二手車外遷率36.21%,新舊車比 1:1.58;2月,二手車成交過戶約3.5 萬輛,同比下降22.7%,外遷率為33%,新舊車比1:1.46。從數(shù)據(jù)可以看出,2月二手車市場受春節(jié)影響嚴(yán)重,成交量不到1月的一半,但仍高于同期 新車銷量。
在《指南》中,此前曾被汽車行業(yè)內(nèi)人士呼吁應(yīng)該納入其中的平行進口汽車貿(mào)易,并未過多涉及。此前,從事反壟斷的律師黃偉曾告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者:“目前阻礙平行進口發(fā)展的重要問題,是跨國公司對貨源的限制,這很難界定為壟斷。”
對此,國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組成員、社科院法學(xué)所研究員王曉曄表示:“要不要禁止平行進口?那是一個國家政策的問題,但不是反壟斷的問題。”
除了二手車限遷、縱向壟斷享有豁免之外,《指南》還對汽車流通領(lǐng)域、售后維修、零配件等環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的壟斷行為進行了明示。因此,有觀點認為,在《指南》出臺之后,汽車行業(yè)的整個產(chǎn)業(yè)鏈條都將有章可循。
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