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近年來(lái)，城市出租車(chē)改革一直是社會(huì)普遍關(guān)注的話(huà)題，固有利益格局和制度體系，被公認(rèn)為出租車(chē)改革的主要障礙。一則舊辦法的廢止，讓更多人對(duì)出租車(chē)改革有了新的期待。

但隨著出租車(chē)管理權(quán)的移交，交通運(yùn)輸部已經(jīng)成為出租車(chē)管理的主體，《城市出租汽車(chē)管理辦法》早已名存實(shí)亡，甚至被稱(chēng)為“僵尸條例”，只有廢止才讓人感到它的存在。它對(duì)出租車(chē)改革的推動(dòng)力到底有多大，仍有待檢驗(yàn)。

僵尸條例廢止作用幾何

《城市出租汽車(chē)管理辦法》廢止，份子錢(qián)隨之取消？這是已經(jīng)在媒體報(bào)道中出現(xiàn)過(guò)的觀(guān)點(diǎn)，交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院城市交通研究中心主任吳洪洋卻不這樣認(rèn)為。“出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償使用費(fèi)和份子錢(qián)不是一回事。”吳洪洋說(shuō)。

所謂出租車(chē)“份子錢(qián)”，是出租車(chē)司機(jī)按期上繳給出租車(chē)公司的承包費(fèi)用。《城市出租汽車(chē)管理辦法》中有一個(gè)條例規(guī)定了出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償使用。但吳洪洋并不認(rèn)為這部法規(guī)的廢除，意味著“出租車(chē)份子錢(qián)”將要取消。

“份子錢(qián)的面比較廣，它包括駕駛員承包一輛車(chē)的承包費(fèi)、車(chē)輛的保險(xiǎn)費(fèi)、個(gè)人的保險(xiǎn)費(fèi)、出租車(chē)企業(yè)的管理費(fèi)等。其中經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償使用費(fèi)是份子錢(qián)的 一部分，份子錢(qián)是高于經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償使用費(fèi)的。即使取消經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償使用費(fèi)，份子錢(qián)也會(huì)存在。”吳洪洋表示，“但是有償使用費(fèi)取消后，份子錢(qián)可能會(huì)大幅降 低。”

對(duì)于取消份子錢(qián)的呼聲，吳洪洋表示并不看好。“因?yàn)槌鲎廛?chē)作為一個(gè)行業(yè)，出租車(chē)駕駛員必須要買(mǎi)保險(xiǎn)，按照行業(yè)管理規(guī)定也必須定期檢測(cè)，以及出租車(chē)公司組織的員工培訓(xùn)、公司管理人員的工資，這些都需要費(fèi)用”。

吳洪洋認(rèn)為，《城市出租汽車(chē)管理辦法》的廢除，最大意義在于讓傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)可以與新興的類(lèi)出租車(chē)行業(yè)，在水平線(xiàn)上競(jìng)爭(zhēng)。

“這部法律規(guī)定經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償使用是合法的，但是現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)權(quán)是無(wú)償使用，這是政府讓利于出租車(chē)企業(yè)和駕駛員。網(wǎng)約租車(chē)并沒(méi)有交經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償使用 費(fèi)，如果傳統(tǒng)租車(chē)再交有償使用費(fèi)的話(huà)，它的運(yùn)營(yíng)成本就高，這樣和網(wǎng)約車(chē)就不在一個(gè)起跑線(xiàn)上競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)力就小?，F(xiàn)在的經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償使用就是給傳統(tǒng)出租車(chē)減負(fù)， 讓它和網(wǎng)約車(chē)在公平的平臺(tái)上競(jìng)爭(zhēng)，這樣來(lái)說(shuō)對(duì)行業(yè)也是公平的。”吳洪洋對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者說(shuō)。

有償使用權(quán)之爭(zhēng)

《城市出租汽車(chē)管理辦法》中最具爭(zhēng)議的條款來(lái)自出租車(chē)“有償使用權(quán)”，有償使用權(quán)也被認(rèn)為是“份子錢(qián)”的核心。而如今的出租車(chē)改革，爭(zhēng)論核心實(shí)際上在于“有償使用權(quán)”。

“出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償使用是歷史的選擇，任何事物在歷史發(fā)展過(guò)程中都不能說(shuō)是完全正確的，也不能說(shuō)是完全錯(cuò)誤的。”中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)政策研究室主任郭平表示，“它在當(dāng)時(shí)對(duì)社會(huì)的公共建設(shè)還是起到了很積極的作用，只不過(guò)它與現(xiàn)在的環(huán)境不相適應(yīng)。”

《城市出租汽車(chē)管理辦法》出臺(tái)于1998年，彼時(shí)出租車(chē)行業(yè)屬于建設(shè)部管轄范疇，其對(duì)出租車(chē)的定位為“出租汽車(chē)是城市公共交通的重要組成部分”，但隨著時(shí)代的發(fā)展，出租車(chē)的功能定位有所變化，出租車(chē)的管理體系也有所調(diào)整，由建設(shè)部調(diào)整為交通運(yùn)輸部。

郭平接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“從本質(zhì)上講，住建部和公安部基本上在2000年以后就沒(méi)有再執(zhí)行出租車(chē)的管理職能。特別是在2008年 ‘大部制’改革后，國(guó)務(wù)院明確規(guī)定，出租車(chē)的管理權(quán)劃分給交通運(yùn)輸部，所以，住建部那個(gè)時(shí)候就已經(jīng)不具備對(duì)出租車(chē)的管理職能了。”

2014年交通運(yùn)輸部起草了《出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》，并從2015年1月1日起施行。這部管理規(guī)定明確了出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)資格和車(chē)輛的許可條 件及程序，也規(guī)范了出租汽車(chē)車(chē)輛經(jīng)營(yíng)權(quán)管理，同時(shí)鼓勵(lì)發(fā)展電召及預(yù)約出租汽車(chē)服務(wù)。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這也是目前各級(jí)交委管理出租車(chē)的主要依據(jù)。

至于為什么1998年出臺(tái)的《城市出租汽車(chē)管理辦法》沒(méi)有在2008年“大部制”改革時(shí)廢止，也沒(méi)有在2014年交通部起草《出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù) 管理規(guī)定》時(shí)廢止，而是在現(xiàn)在廢止。郭平給出的解釋是：“從客觀(guān)實(shí)際上講，這個(gè)時(shí)間的意義不大。因?yàn)?，具體管理工作中，2008年‘大部制’改革后，出租 車(chē)所有的管理文件都是交通部出臺(tái)的，近年來(lái)地方對(duì)出租車(chē)的管理文件也都沒(méi)有再以《城市出租汽車(chē)管理辦法》為參考。”

行業(yè)改革任重道遠(yuǎn)

在剛結(jié)束的兩會(huì)上，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂說(shuō)：“出租汽車(chē)行業(yè)管理在全世界都是一個(gè)難題。我國(guó)出租汽車(chē)行業(yè)既有觀(guān)念體制束縛之阻，亦有利益固化藩籬之絆，改革難度之大更是前所未有。”

郭平認(rèn)為，《城市出租汽車(chē)管理辦法》并不是出租車(chē)改革的阻力，“我建議大家不要太關(guān)注辦法的廢除，因?yàn)?lsquo;大部制’改革后，它的作用就不大了。”所以，這部法律的廢止并不意味著行業(yè)改革阻力的減小。

“我現(xiàn)在每個(gè)月還是得交5175塊錢(qián)的份子錢(qián)。”北京出租車(chē)司機(jī)段師傅也告訴記者，“我沒(méi)有接到車(chē)隊(duì)的通知，也沒(méi)有接到公司的通知告訴我要少交份子錢(qián)。”這件對(duì)于傳統(tǒng)出租車(chē)司機(jī)來(lái)說(shuō)眾盼利好的事，落實(shí)日期卻讓人茫然不知。

“1998年的《城市出租汽車(chē)管理辦法》的廢止是對(duì)傳統(tǒng)出租車(chē)管理模式的調(diào)整，而現(xiàn)在大家關(guān)注的焦點(diǎn)更多是在網(wǎng)約車(chē)。”吳洪洋說(shuō)，“作為一個(gè)新業(yè)態(tài)，網(wǎng)約車(chē)需要新的管理辦法。”

郭平也認(rèn)為：“管理辦法的廢止對(duì)網(wǎng)約車(chē)的意義和影響不大，管理部門(mén)正在著手制定對(duì)網(wǎng)約車(chē)的管理辦法。”

事實(shí)上網(wǎng)約車(chē)管理辦法在2015年兩會(huì)期間就已經(jīng)傳出風(fēng)聲。彼時(shí)，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂就曾表示，“要盡快出臺(tái)出租車(chē)改革意見(jiàn)”。

半年之后的去年10月，交通運(yùn)輸部拿出了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》兩份征集意見(jiàn)稿。今年兩會(huì)期間，楊傳堂再次表示將加快兩部法規(guī)的出臺(tái)步伐。

“其實(shí)我們的態(tài)度是樂(lè)觀(guān)的，體系的更新需要過(guò)程，任何一部既有法規(guī)的廢除以及新法規(guī)的出臺(tái)，都是整個(gè)系統(tǒng)上的環(huán)節(jié)，我們歡迎帶有改革思想的每一個(gè)環(huán)節(jié)。”神州專(zhuān)車(chē)市場(chǎng)總監(jiān)王濤對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，“我們看到的，更多是希望和期待。”